印尼大停电总统震怒,连锁反应显现集中电网脆弱性

印尼大停电总统震怒,连锁反应显现集中电网脆弱性

印尼电力系统一直以来以电网极不稳定、随时会跳电闻名于世,印尼人也习以为常,但 2019 年 8 月 4 日,印尼发生 14 年来规模最大的停电,整个西爪哇大断电,包括首都雅加达也断电 8 小时,影响高达 2,130 万人,有些地区 30 小时后才恢复供电,引起印尼总统佐科威震怒,要求国营电力公司(Perusahaan Listrik Negara,PLN)解释为何既然知道经常跳电,却没有任何备援措施?

这起大断电的直接发生原因,可说惊人的微不足道。身为热带国家的印尼,树长得太快没有修剪,以至于触到高压电线发生走火,火烧输配线路,让中爪哇的温加兰到八马兰输电线路断线;断线造成的电网电压突降,使 7 座燃气发电厂因自我保护跳机,跳机后造成电力供需失衡,进一步引发其他发电厂连锁反应跳机,最后造成整个西爪哇全面跳机。

一点小问题都会导致大断电,背后的结构问题极为严重,主因是印尼国营电力公司在政治压力下电费收入过低,政府虽然给予补贴,但补贴不足以弥补营运损失。另一方面,许多地方政府常常故意不缴电费,使国营电力公司甚至威胁要断电才能收到电费。如此长期经费不足下,国营电力公司仰赖举债度日,为了节省开支,电力系统老旧也无法汰换,输配线路无力完整维护,甚至故意维持低备转容量以节省成本,这些走在刀锋上的营运措施,在在使电网操作弹性极低,一旦有任何意外,就会发生断电。

用电量成长快速,造成供电不稳

印尼随时发生小规模断电是家常便饭,唯有爪哇岛身为首都所在地及国家的首善之区,特别受重视,供电较稳定,国营电力公司在爪哇的供电以小型燃油发电厂分散各地来支援,用此较区域化的电网规画方式避免一口气全数断电。即使如此爪哇岛还是免不了有局部断电,上一次爪哇岛全面性大断电,发生于 2005 年,当时爪哇与峇里岛全面断电 5 小时,影响高达 1 亿人口。

近年来印尼用电量成长快速,供电不稳状况更快速恶化,佐柯威在 2014 年当选时,继续前任总统政策,宣称要增加 35 吉瓦(gigawatt)发电容量,但在国营电力公司经费不足的情况下,进度缓慢,至 2019 年 6 月,目标只达成 10%。

大断电之后佐柯威震怒,且立即将所有的错都怪到国营电力公司身上,大断电造成国营电力公司本身损失 900 亿印尼盾(约新台币 1.98 亿元),此外还得赔偿 8,390 亿元印尼盾(约新台币 18.5 亿元)的用电户损失,且佐柯威不许由政府预算支付,而是国营电力公司得自行减员工薪来凑出赔偿。这政治性手法,对国营电力公司可说是雪上加霜,未来恐怕只会造成更频繁、更严重的大断电。另有阴谋论认为,这次雅加达大断电对商业造成严重影响,是电力公司故意放手,要让高层知道问题严重性。

印尼电网超级不稳定,固然是人谋不臧所致,但也显示集中式电网的脆弱特性,所有人都连到一个大电网,正常营运时看似规模越大越稳定,但发生意外时,却会造成连锁反应,使根本无关的地区也跟着断电。台湾也发生过类似经验,中台湾电塔倒塌,就造成全台全面断电;815 大潭电厂人为意外事故,大潭电厂约占台湾供电量一成,一按错按钮导致突然停机,结果是全台发电厂跟着跳机而全面大断电。

印尼电网缺乏应变调度能力

印尼电力以燃煤发电为主,所谓「不稳定」的新能源发展相当缓慢,太阳能仅占 0.16%,风能仅占 0.13%,火力发电达 85%,可再生能源中,主力也是「稳定」的水力发电、地热发电、生质燃料发电,也就是说,印尼的电网极度不稳定,与发电方式无关,印尼有大比例基载燃煤电厂,煤业支持者号称稳定发出一定电力,但电网发生意外时,根本缺乏应变调度能力,反而被动跟着跳机,并非「稳定的力量」。

印尼发电仰赖燃煤,与成本也有绝对关联,在国营电力公司捉襟见肘下,燃煤是不二选择,因此,儘管佐柯威总统口头称燃煤造成空气污染及因应碳排放问题,要开始减少燃煤发电,实际上国营电力公司根本没有减少燃煤的计画,目前正兴建 39 座燃煤发电厂,并正规划后续 68 座燃煤电厂。

印尼的案例虽然是特殊情况,但这个特殊情况也可让我们体悟,迷信集中式大电网与基载燃煤发电,实际上对电网稳定性贡献有限,反而成为不稳定的来源,真正的电网稳定性,来自于多元化、分散化,将风险局限,而非一旦发生意外,就全面停摆,利用各种不同发电方式的不同特性,混合应用达成稳定,避免骨牌式连锁反应,例如,太阳能发电不会像火力发电厂因为电压突降保护性跳机后,要一段时间才能重新启动,能源储存系统在类似意外发生时则有相当重要的支援作用。

无论如何,这次大断电显示印尼的电力系统极度脆弱,印尼用电仍在快速成长,问题还在扩大,政治人物可以一时切割、推卸责任给国营电力公司,但长期来说,无可避免的还是要进行实际的解决问题,势必加强兴建新电厂,提升总体发电容量,同时也需要更新改善老旧输配线路,更需进行能源多元化、分散化,为此投资可再生能源可望加速;并因应一天到晚断电,需引进电网及能源储存等备援系统,无论传统电厂还是新能源,都是相当庞大的商机。

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